在超大城市治理日益复杂的今天，“安全可靠的韧性城市”建设已成为城市现代化治理的关键命题。为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，系统推进应急管理体系和能力现代化，成都市应急管理局自2025年9月起，在全市范围内启动“安全可靠的韧性城市建设”大调研工作，以“大学习、大调研、大实践”为抓手，聚焦“1+4+1”专题体系，设置九大调研方向，全面摸清城市应急管理现状，系统谋划未来五年特别是2026年的发展路径与务实对策，为成都建设“安全可靠的韧性城市”打下了坚实基础。

高位统筹，组建专班靶向攻坚

为保障调研工作高效推进，成都市应急管理局党委高度重视，成立了“安全可靠的韧性城市建设研究”工作专班，下设业务指导组和专项研究组，集结了来自指挥中心、执法总队、局属事业单位及市城安院的业务骨干，其中部分成员集中办公、集中攻坚，确保调研工作专业化、精准化、实效化。

按照《“安全可靠的韧性城市建设研究”工作专班组建方案》，专班工作周期自2025年9月底起至11月底止，分为“启动部署、调查研究、撰写论证”三个阶段，明确了“研究2026年应急管理总体思路”“‘十五五’应急体系规划框架”“深化应急管理体制机制改革”等核心任务，致力于从顶层设计层面为城市安全发展提供战略支撑。

精准聚焦，“1+4+1”体系筑牢城市安全防线

本次大调研以“1+4+1”专题体系为核心，设置九大调研专题，覆盖应急管理全领域、全要素、全链条，既突出重点又注重协同。

“1”大支撑保障：锻造“蓉城应急铁军”。聚焦“人、财、物、纪”等关键要素，从干部队伍、基层体制、政策研究、作风建设等方面开展调研，旨在为应急管理事业提供坚实的人才支撑和制度保障。调研团队深入剖析当前应急管理队伍结构、专业能力及资源配置现状，为打造一支“政治过硬、业务精湛、作风优良”的“蓉城应急铁军”提供科学依据。

“4”大核心领域：精准施策筑牢防线。自然灾害防治：围绕“全灾种、全要素、重防减、提能力”，重点调研超大城市抵御自然灾害的韧性，涵盖风险底数摸排、防灾减灾工程、预警机制优化等，着力构建高效、智能的应急避难体系。安全生产监管：聚焦危化品、工矿商贸、城乡消防、城市运行安全四大方向，深入剖析“一件事、全链条、防为主、抓常态”机制运行情况，推动安全生产闭环管理，提升本质安全水平。例如，在危化品监管专题中，重点研究审批、监管与执法的高效协同；在城乡消防专题中，则聚焦消防力量布局与应急响应能力提升。应急管理体系：围绕“平急转换”机制，调研常态与非常态下的组织指挥、力量协同与实战能力，推动应急管理从“被动应对”向“主动防控”转变。行政执法改革：聚焦“严格规范、公正透明”，探索分级分类差异化执法、跨部门联合执法等创新模式，提升执法精准性与公信力。

“1”大产业支撑：夯实安全应急产业基础。针对当前安全应急产业发展中的痛点与瓶颈，从政策扶持、项目落地、场景应用等维度开展调研，为城市安全提供坚实的产业支撑，推动“安全+科技+产业”深度融合。

创新机制：“调研+学习+实践”锻造新生力量

为避免调研流于形式，成都市应急管理局创新构建“调研+学习+实践”三位一体工作机制，既确保调研实效，又锤炼干部能力。

一方面，同步启动应急管理干部“大学习”行动，围绕政策理论、先进理念、业务知识三大模块，邀请应急管理部、省应急管理厅领导，国内知名专家学者，以及兄弟城市应急管理局负责人授课。课程涵盖“以本质安全为引领筑牢超大城市安全防线”“‘十五五’应急管理体系建设顶层思考”“智慧韧性安全城市建设”等专题。

另一方面，从全局选拔15名年轻干部全程参与9个专题调研组，通过“一线攻坚”“蹲点调研”“专家研讨”等方式，在实战中提升“思考研究之能”。正如青年干部冯丽霞所言：“这次调研不仅是一次学习机会，更是一次成长的历练。我们要在一线摸实情、找问题、谋对策，在解决复杂问题中增长才干。”

本次大调研实行挂图作战，所有任务须于2025年11月30日前完成。调研过程中，各专题组坚持问题导向与目标导向并重，通过“实地走访+片区座谈+专家研讨”等方式，全面梳理现状、深挖问题根源、提出对策建议。

目前，各专题组已形成阶段性成果，最终将汇总形成《2026年应急管理工作要点》《成都“十五五”应急体系规划思路》《安全可靠的韧性城市建设路径》《深化应急管理体制机制改革举措》等系列高质量报告，为市委市政府决策提供科学依据，为全市应急管理事业高质量发展指明方向。（记者 骆寓言）