创新“三个三”工作法  

推动园区中小企业民主管理见行见效

四川省渠县经济开发区总工会

四川渠县经济开发区成立于2007年6月，2019年1月创建为省级经济开发区。截至目前，核心区建成区面积6平方公里，主要培育“轻纺服饰、消费品电子、纸制品”三大百亿级特色产业，入园企业102家，职工7500人，建会率100%、职工入会率98%。近年来，渠县经开区总工会坚定贯彻全总“559”工作部署和《四川省企事业单位民主管理五年规划》，创新三级联动、三制联通、三方联合“三个三”工作法，积极探索区域、行业和企业职代会普遍建制和规范运行新途径，实现园区职代会（职工大会）建制率动态保持96%以上，职代会召开率达98%。2023年获评“四川省示范性开发区（产业园区）工会”称号。

一、创新做法

（一）“三级联动”，助推职代会制度全域覆盖。实行“园区—行业—企业”三级职代会一体联动、分类推进。园区层面，从2022年起，首推园区区域职代会，重点将区域职代会职工代表规范选举、职工提案征集办理、审议涉及园区改革发展、职工权益维护等重大事项纳入区域职代会重大事项，联动解决辖区企业及职工关注的急难愁盼问题，管委会主任每年向职工代表报告工作成为必答题；行业层面，建立行业职代会制度，依托轻纺服饰等三个产业联盟，每年召开行业职代会，统筹推进行业领域重大事宜，协调解决行业企业共性问题，辐射带动所属行业的企业普遍建立职代会制度；企业层面，秉持“先易后难、由点及面、逐企攻坚”理念，分类落地职代会（职工大会）制度，推进以职代会为基本形式的民主管理工作，将企业发展规划、职工奖惩、职称评定等重大事项提交职代会审议，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，产业工人队伍主力军作用逐步彰显。

（二）“三制联通”，丰富民主管理形式载体。一是落实工资集体协商制度。发挥联席会议和协调劳动关系三方会议作用，以产行业为单元，推行行业工资集体协商，统一合同模板、工资参考标准，组织引导企业普遍开展专项集体协商，逐企签订工资、劳动权益保护等集体合同，避免了企业之间“各自为政、内卷竞争”现象。二是严格厂务公开制度。推行联盟级、公司级、部门级、班组级事务公开，利用公开栏、班组会、微信群等线上线下平台，及时主动公开企业发展和涉及员工切身利益的重大事项。三是健全日常监督制度。设立园区管委会主任及企业负责人接待日、企业开放日、民主管理巡视日、工会主席信箱，举办民主恳谈会、面对面谈话会，引导职工建言献策；积极引导企业建立完善职工董事制度、职工监事制度；开展企业领导班子、工会主席民主评议并强化结果运用。

（三）“三方联合”，凝聚民主管理强大合力。一是党委（党支部）高度重视。坚持党对工会工作的全面领导，成立由党工委书记、管委会主任为组长的民主管理工作领导小组，将民主管理纳入党建重点工作安排和总工会年度计划，班子成员直接挂包联系企业。设立并高效运行3个产业链党支部委员会和N个企业党支部，打造“红链领航·益企精彩”党建品牌，以高质量党建引领企业民主管理工作。二是行业（企业）大力支持。三个行业联盟和园区企业认真履行主体责任，全面负责民主管理工作，统筹各方资源为职代会召开创造条件，支持职工代表依法履职，认真办理代表提案，搭建厂务公开平台，接受职工代表监督。三是工会组织具体落实。经开区由党工委副书记担任总工会主席并认真履职，制订民主管理制度体系规范10余个，实行季会商、月调度、周报告，动态督导民主管理进展。行业（企业）工会发挥桥梁纽带作用，细化落实相关措施，推动民主管理工作提质增效。

二、主要成效

（一）搭建了区域性维护职工政治权利新平台。园区职代会制度从“无”到“有”、从“有”向“优”循序迈进，区域、行业职代会建制率100%，企业职代会（职工大会）建制率提升到96%以上，规范召开率达98%。园区现代企业制度加速建立，区域职代会为园区职工代言、行业职代会为职工发声、企业职代会为职工解难格局形成。职工参与民主管理热情持续高涨，职工政治权利维护量质双升，在一线职工中选树省市级劳模工匠15名，当选省市县“两代表一委员”58人。

（二）开辟了开发区和谐劳动关系构建新通道。三级职代会分层级将工资集体协商、集体合同、职工保险福利、专项权益保护作为协商重点，区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长已形成长效机制。坚持维权与维稳相结合，举办法治大讲堂，建设宕渠法治园区，获评省级法治宣教示范基地。渠县“宕府王”食品有限公司获国家级、渠县“汉碑”酒业有限公司获省级“厂务公开民主管理”先进单位荣誉，有8个企业被评为市级“构建和谐劳动关系”企业。园区总工会获评“四川省示范性开发区工会”称号。

（三）展示了服务县域经济高质量发展新形象。借力民主管理东风，园区持续完善了倒班房、职工限价房、职工食堂等基础设施，建成投用“织·点”示范基地、党群服务中心、工人俱乐部等活动阵地，企业发展驶入了“快车道”，园区实现了形象之变、产业之变，荣膺国家外贸转型升级基地、中国户外纺织服装名城、全国消费品工业“三品”战略示范城市、四川省示范性开发区工会等国省殊荣10余项，2024年核心区实现产值达102.99亿元。

三、经验启示

（一）边建制边规范，分类推进是关键。出台民主管理工作三年行动规划、职代会阶段任务分工，按难易程度分层分类、分阶段实施，三级职代会制度加速“有形覆盖”到“有效覆盖”。

（二）树样板抓示范，有的放矢是基础。下发职工代表大会工作小全书、厂务公开民主管理工作实施方案、职代会实施细则及操作模板等实用资料，邀请专家现场授课，组织工会主席实地观摩，为工作推进提供实践蓝本。

（三）真参与实监督，较真碰硬是核心。对标职代会操作流程，落实职代会审议建议、审议通过、评议监督三大基本职权，开展灵活多样、各具特色的监督活动，多渠道保障职工参与权。

（四）应公开尽公开，全面主动是重点。印发厂务公开内容明细，明确事项清单、责任主体、时限要求，定期开展核查检查，企业逐项对照落实，形成“公开-监督-优化-规范”闭环。