“一周前，我们已通过'应急宝'向你们推送了检查事项清单，都自查整改完毕了吗？”日前，在四川商舟实业有限公司老汞山磷矿的厂区门口，四川省乐山市金口河区应急管理局执法人员没有像往常一样直接进场翻记录、查设备，而是先扫“入企码”再递上一张《检查事项清单整改完成表》，请对方先按照清单提供自查自改结果。

这是四川省应急管理厅今年开展的“告知式执法”的一个场景。执法人员主动分析研判每个企业存在的问题隐患和重点区域，制定《检查事项清单》提前一周告知企业，企业通过自查自纠针对性排查，及时主动进行整改，应急管理部门对企业已发现并纳入整改计划的隐患，执法检查时可不进行处罚。

 “开卷”检查：提前一周印发检查事项

今年初，针对地方安全检查“扰企”问题以及多头检查、重复检查、随意检查等现象，四川省应急管理厅提出全面推行告知式执法的举措。对纳入应急管理系统年度监督检查计划范围的企业，应急管理部门在执法检查前至少提前一周将检查事项清单印发企业，让企业自查自改，对企业自查自改并纳入整改计划的隐患如实记录，做好督促闭环，不进行处罚。

“执法人员通过‘应急宝’系统向我们公开了检查事项、标准及法律依据，甚至将重大事故隐患判定标准制作成可视化图表。就像考试前划重点，我们对照清单逐项排查，对今天的‘迎检’没有一点心理压力。”老汞山磷矿安全负责人坦言，通过这种“开卷考试”模式，他们主动对企业的风险点展开排查，发现了一些以前没排查出的问题，并且制定了整改方案。

在对老汞山磷矿进行现场检查时，执法人员一边仔细检查重要设施设备等关键部门，一边对照查看企业的自查清单记录。检查过程中，执法人员发现2740中段绞车房配电箱未安装底盖，1-8上山中段地滚轮安装不平整等问题，但企业自查清单上却没有记录。

“这两处风险点你们自查过了吗？”“我们按照清单自查了好几遍，但确实是没有发现问题，多亏你们来现场检查才发现，我们马上就进行整改。”老汞山磷矿负责人对应急管理部门及时发现问题隐患感到庆幸。

在老汞山磷矿的自查清单上，1条隐患信息引起了执法人员的注意——2700段1-8上山斜井信号硐室旁的提升轨道缝隙大于5mm。对此，执法人员认真检查了轨道螺栓松动、轨头压溃等情况。“轨道缝隙大于5mm，长期会造成轨道错位，甚至导致脱轨事故。”金口河区应急管理局严肃地告诫老汞山磷矿负责人，“这个隐患，你们既然已经自查出来了，就要做好安全防范措施，按照方案认真整改，彻底消除”。

金口河区应急管理局有关负责人向记者介绍了一组数据，今年试行告知式执法后，该区企业平均隐患自查率提升47%，整改周期缩短60%。该负责人表示，告知式执法让企业感受到“揭短不挨打，整改有支持”的诚意，并且推动企业建立自我修正机制。

现场“辅导”：先观摩再找问题做指导       

针对企业自查自改流于形式较为突出的情况，四川省应急管理厅在执法中探索开展先观摩企业自查，再现场指导教企业如何聚焦重点事项开展自查自改，提升企业自查自改的有效性和针对性。

“过去企业对隐患是藏着掖着，认为安全生产执法就是故意‘找茬’，现在都争着晒整改清单，主动‘揭短’要指导、要服务。”峨边县应急管理局执法人员方杰向记者分享了开展告知式执法后的一些感受。

当天，峨边县应急管理局开展执法检查的企业是一家建材企业，曾因存在的问题隐患被监管部门处罚，很长一段时间里对执法检查心存抗拒。刚进入厂区大门，执法人员还没对这次检查目的进行介绍，企业负责人就主动拿出自查自改清单，介绍起自查自改的情况。

企业根据清单提前自查，发现了6个问题隐患，煤磨车间电气设备不防爆是其中最为严重的问题之一。该企业负责人了解后，立即组织相关人员制定了详细的整改方案，还主动邀请专家对整改方案进行了论证。

“不会查、不会改，问题反复在”是很多企业在安全管理中常常遇到的难题。方杰介绍，通过告知式执法，企业可以对照清单开展自查自改提高，技术能力不足企业的可以聘请专家或请求监管部门指导服务，通过自查与“专业查”找差距、学能力，进一步提升查找整改问题隐患的水平。

在现场执法检查过程中，峨边县应急管理局执法人员不再是作为检查主体，而是跟在企业安全人员身后，全程观摩他们如何开展自查。当天，四川省应急管理厅派出的督导组对峨边县应急管理局执法工作进行督导检查。

“有的执法人员对‘互联网+执法’不够熟练，无法第一时间找到对应的操作界面；执法全过程记录执行情况不好，部门检查企业案卷数量远高于视频采集数。”执法检查结束后，督导组现场对执法人员执法工作开展情况进行了点评，要求峨边县应急管理局加强对“互联网+执法”的使用和研究，确保执法人员能够熟练掌握和使用。

今年1月至5月，四川省企业对照各级应急管理部门提前印发企业的执法检查事项，通过"应急宝"自查发现并上报隐患4774项，重大事故隐患210项。四川省应急管理厅有关负责人表示，告知式执法降低了行政处罚数量并非弱化执法力度，而是在执法过程中更加注重引导和督促企业落实主体责任，鼓励和支持企业主动查找、报告和整改安全隐患，拉近了执法者和执法对象的距离，为企业提供更多的安全管理指导服务建议，提升企业自主安全意识与管理能力，形成政府监管与行业自律相结合的安全管理新格局。（记者 骆寓言）