５１网讯（记者　王旭）在四川，川西高原的巍峨山脉、长江上游的蜿蜒水系、成都平原的星罗城镇、大小凉山的层叠村落，正以高精度、三维立体、动态鲜活的形式清晰呈现。这是四川基础地理信息中心（以下简称“中心”）“一张图”地理底图系统实时运行的景象。

“从汶川地震的沉痛反思到日常治理的精细革命，从国土空间规划的宏观蓝图到“１５分钟生活圈”的微观关怀，这张持续进化的“图”，正以前所未有的深度与广度，悄然重塑着四川这片复杂瑰丽土地上的治理逻辑、服务模式与安全屏障。”１１月７日，在第二届中国测绘地理信息大会“一张图”地理底图建设与应用创新分论坛上，四川基础地理信息中心主任李冲对四川“一张图”赋能数字治理与应急保障的实践与探索进行了详细介绍。

从“数据孤岛”到“时空底座”

“过去，自然资源数据就像散落各地的拼图碎片。”李冲坦言，“想要做跨部门的规划分析，光数据对齐和转换就要耗费大量时间，且难以保证精度一致性。”这种“数据烟囱”和“信息孤岛”现象，长期制约着治理效能的提升。

转机始于顶层设计的强力推动。２０１９年，“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的“四统一”要求被明确提出，标志着国家层面对于国土空间数字化治理的顶层蓝图绘就。《全国国土空间规划纲要（２０２１－２０３５年）》进一步要求建设国家一致的国土空间规划“一张图”。这不仅是一个技术项目，更是一项关乎国家治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性工程。

四川，作为西部大省和生态屏障，其地理环境的复杂性、自然灾害的频发性、经济社会发展的梯度性，对统一、精准、动态的空间底板提出了更高要求。中心深刻认识到，建设“一张图”地理底图，狭义上是自然资源与国土空间的数字化，重在技术融合与数据共享；广义上则是业务的数字化重构，旨在通过技术与业务的深度耦合，推动治理流程的优化与重塑。

为此，四川制定了“一年一个台阶、三年全面完成”的清晰路线图：２０２５年，完成建设框架确定与核心规则制定，实现部省数据初步互通，建成统一的政务版地理底图；２０２６年，全业务协同管理规则和标准全面建立，“一张图”体系基本成型。２０２７年，全面实现技术、数据、业务、系统的“四个融合”。

建设过程是一场硬仗。中心承担了多项顶层标准规范的编制工作，将其与四川实际紧密结合。在数据层面，启动了前所未有的大规模数据治理工程：整合了总计１８３０６幅覆盖全省１：１万基础地理信息数据；接入了每年更新的多期多尺度遥感影像，包括０．５米、亚米级高分辨率影像；构建了实景三维四川模型，其地形级覆盖已达８６．１％，城市级模型持续汇交；并动态维护着包含近４０００万个要素的　“天地图·四川”矢量数据库和涵盖３９７万条记录的地名地址数据库。

“难点不在于数据的汇聚，而在于‘统一’。”李冲指出，“我们要在统一的时空基准下，对多源、多尺度、多时相的海量数据进行清洗、融合、关联，形成逻辑一致、标准统一、可分层叠加的‘一套数’。这就像为全省打造一个数字化的‘空间操作系统’，所有上层应用都能稳定、高效地在这个系统上运行。”

这一“空间操作系统”的硬件核心是强大的四川省地理时空大数据中心，软件核心则是自主开发的时空服务引擎（Ｔｏｏｍａｐ）和时空数据引擎（Ｂｉｇｅｏ），实现了海量地理信息数据的轻量化、一体化管理与实时服务。

最终，一个包含交通水系、建构筑物、行政区划、地形地貌、遥感影像等海量图层的政务版地理底图省级子库率先建成，并与国家主库实时联通。它不仅完成了３２．２３ＧＢ矢量数据的标准化入库，更创新性地实现了在线保密处理与动态偏转，确保了敏感数据在共享应用中的安全可控。这标志着四川在数字治理的“地基”工程上，完成了从分散到统一、从静态到动态、从孤立到协同的关键一跃。

从“管理工具”到“服务引擎”

“一张图”的价值，除了政府部门内部管理的优化，更在于驱动经济社会各领域的数字化转型，最终惠及千家万户。

在数字政府建设领域，“一张图”地理底图扮演了“空间纽带”和“服务引擎”的双重角色。四川省以这张底图为唯一空间基准，启动了数字政府空间地理基础库建设。该项目如同一座数字立交桥，畅通无阻地汇接了来自住建、交通、水利、民政、公安、自然资源等数十个厅局的海量专题数据。最终，形成了涵盖行政区划、自然资源、住宅院落、道路设施、水系水利等８大领域、７９项标准化数据服务的“资源池”，并整体接入了省一体化政务数据平台。

“这意味着，各个部门在开发涉及地理位置信息的业务系统时，无需再自建底图、重复采集数据。”李冲说，“他们可以直接调用我们提供的权威、鲜活的底图服务和专题服务，快速构建应用，极大地节省了成本，提高了效率，也保证了全省政务空间数据的一致性和权威性。”

其中最富温度、最具代表性的应用，莫过于　“十五分钟生活圈”分析平台。这个平台的构想源于对“人民城市为人民”理念的数字化践行。它基于“一张图”地理底图，无缝接入了公安部门的小区实有人口数据、各公共设施管理部门（教育、医疗、文体、商业、养老等）的网点数据，以及高精度的路网模型和通行能力数据。

平台功能直观而强大：用户在地图上任意点击一个位置（例如一个新建小区或一个规划中的社区中心），系统便能根据步行、骑行、公交车等不同出行方式，实时计算并可视化呈现１５分钟可达的精确范围。更重要的是，它能对这个“圈”进行深度量化分析：圈内有多少常住人口？年龄结构如何？现有各类公共服务设施（学校、医院、公园、菜场等）的数量、分布和承载力怎样？与国家标准或同类区域相比，存在哪些“缺口”或“过剩”？

“它精准地回答了‘服务谁、有什么、缺什么’这三个核心问题。”李冲表示，“过去我们配置公共服务设施，更多依赖于经验判断和宏观人口估算，难免出现供需错配。现在，通过这个平台，我们可以进行精细化、动态化、科学化的模拟与推演，让每一块土地、每一笔投资都更精准地回应市民的真实需求，真正赋能城市的人本化转型和高质量发展。”

与此同时，基于“一张图”构建的　“最小工作单元”在线填报系统，将全省２１个市（州）、３０００多个乡（镇）、３万多个村（社区）纳入统一的数字网格。基层干部可以通过这个系统，将本区域的自然资源状况、项目进展、灾情信息等直接上报至省级平台，为政策制定、资源调度和应急指挥提供了前所未有的“直通车”和“显微镜”，极大提升了基层治理的响应速度和精准度。

从“事后地图”到“事前盾牌”

四川地处地理阶梯过渡带，地质构造活跃，气候复杂多样，是我国遭受自然灾害最严重的省份之一。汶川之殇，刻骨铭心。如何将先进的地理信息技术，从灾后救援的辅助工具，转变为灾前预警、灾中精准指挥的“主动盾牌”和“生命防线”，是四川必须回答的时代考题。　

“一张图”地理底图及其衍生的三维实景模型，为此提供了革命性的解决方案。中心整合卫星遥感、航空摄影、无人机巡查、地面传感器和人工监测，构建起　“空天地人”一体化立体监测网络。所有数据流都汇入以“一张图”为底座的应急平台，形成了覆盖灾前、灾中、灾后全链条的智慧应急体系。

在森林草原防灭火领域，这一体系已建成并发挥关键作用。平台集成了近２ＰＢ的防火专题数据，构建了森林草原防灭火三维立体“一张图”。它不仅能实时显示火点热源遥感监测信息、气象条件（风力、湿度、温度），还能基于高精度ＤＥＭ／ＤＳＭ（数字高程／地表模型）和实景三维数据，动态模拟火势蔓延趋势、速度与方向。

“系统可以根据模拟结果，智能分析并推荐最优的防火隔离带开设位置和路径，还能规划人员疏散路线和救援队伍进场路线。”李冲说，“过去指挥靠经验、看平面图，现在是在三维真实场景里进行‘数字沙盘’推演，决策的科学性和效率不可同日而语。”

更为综合的三维地理信息应急服务平台，则面向地震、滑坡、泥石流、洪涝等多种灾害。２０２５年“２·８”宜宾筠连县山体滑坡灾害，成为检验该平台效能的实战案例。灾情发生后，应急测绘保障队伍迅速利用无人机等设备获取灾区最新影像。数据实时回传后，平台依托“一张图”底图，在数小时内便自动生成灾前灾后高分辨率影像对比图、滑坡体三维模型、土石方量估算、受灾房屋精准定位图等一系列专题成果。

“这些成果通过专线，直接呈现在省应急管理厅指挥中心的大屏上，甚至为更高层级的决策提供了直观、精准的一手资料。”李冲强调，系统还能快速分析地质灾害隐患点受影响情况，评估潜在次生灾害风险，为人员搜救、抢险排危和后续重建规划，提供了至关重要的空间信息支撑，实现了从“看不清、看不全、看不准”到“一览无余、精准研判”的根本转变。

这张“图”，在灾难面前，已从静态的“地图册”跃升为动态的“作战图”和“生命图”，成为守护人民生命财产安全的数字化前沿哨所和智慧大脑。它的建设实践，也深刻印证了高质量的数据基础建设和深度融合应用，是推进治理体系和治理能力现代化的关键路径。

展望未来，这张“图”的演进远未停止。李冲表示，随着实景三维中国建设的全面推进、物联网传感数据的海量接入、人工智能分析技术的深度融合，“一张图”将从现在的精准反映现实，向未来的智能预测和模拟推演进化。它可能成为城市数字孪生的核心，在虚拟空间中预演规划方案、评估工程影响、模拟灾害情景、优化交通流线。在这张不断生长、日益智慧的“图”上，我们不仅能看到一个省份的山川地貌与城市肌理，更能预见一个更加安全、便捷、高效、以人为本的数字社会新图景，正在徐徐展开。