在古蔺县，过去衡量一场暴雨的标准，是受灾人数和直接经济损失；如今，这个西部山区县交出的是另一份答卷——2025年7月遭遇历史极值暴雨，全县“灾害影响明显减轻”，困扰县城多年的政务中心“逢雨必淹”问题彻底解决。

变化的起点，是2023年古蔺县与浙江大学城乡规划设计研究院签订战略合作框架协议，组建以正高级总规划师、总建筑师领衔的“双师”团队常驻县域。两年间，这支团队不做“一锤子买卖”式的规划编制，而是贯穿规划、建设、治理全链条，以“双师领衔协同、技术+行政双审决策、一盘棋全域管控”三大机制，回应一个长期困扰山区县的现实问题：专业力量薄弱，谁来替县域发展“把技术关”？

从“灾后救灾”到“御洪之谋”

2023年7月27日，古蔺遭遇历史罕见极端短时强降雨，24小时降雨量205.6毫米，突破历史极值，16个乡镇8.1万人受灾，直接经济损失20.43亿元。

灾害发生后，刚刚入驻的“双师”团队第一时间陪同县领导踏勘重灾区，对县城“一河十九沟”展开地毯式排查。基于扎实的现场调研，团队建议编制“1+3”灾后恢复重建系列规划，并创新提出“两水共治、洪涝分治”理念：外洪“上蓄、中疏、下固”，内涝以“优管道、增强排、控径流、保低洼、强应急”组合拳施治，辅以3S技术、无人机和数字化模型开展“天地一体”灾损评估。

规划不是终点。团队牵头制定“一河十九沟”39项行动计划及11个易涝点治理方案，协助争取专项资金2.62亿元，推动6个项目落地——其中西区排水防涝治理工程一期等8个项目已基本完成，并同步建立沟长制、优化应急预案。

两年后的极值暴雨，成为检验这套体系的实战。从8.1万人受灾到灾害影响明显减轻，古蔺县致信感谢并授予团队“先进企业”称号。

一个出口的调整，撬动一座城的格局

泸古高速原规划将出入口设于红龙湖附近。“双师”团队提前介入选线论证后提出异议：红龙湖临近生态敏感区域，原方案存在侵占生态空间风险；且出入口远离中心城区，难以带动县城拓展。

团队从地形地质、资源本底、开发适宜性、建设成本等维度系统研判，建议将出入口调整至彰德香山片区。这一调整的生态账、发展账、工程账清晰可算：源头避让生态敏感地带；紧邻县城西北河谷片区，释放约200公顷可开发战略储备空间；缩短连接线里程，减少高边坡、大开挖，降低投资成本与地质灾害风险。配套开展的“十里迎宾”景观大道研究，将使泸古高速与古宜高速构成总长约39.2公里的县城高速环线，古蔺将成为泸州市首个拥有环城高速的区县。

古蔺县自然资源和规划局相关负责人表示，“双师”团队将技术支撑前置到项目谋划阶段，打破了“重工程方案、轻空间统筹”的惯性。

赤水河畔的两道“加减法”

在历史文化名镇二郎镇，厂镇功能混杂曾是酱酒产业发展与历史风貌保护之间难解的矛盾。“双师”团队立足酱酒酿造“临河生产”的环境禀赋，提出“疏解二郎滩非酿酒功能、生产临河、生活依山”的空间策略：岸线做减法，腾退非酿酒功能；河岸做加法，支撑郎酒基酒产能从2017年的1.8万吨提升至2025年的7.2万吨；山上做加法，补齐民生配套，原规划商品住宅地块调整为市民公园等公共开放空间。

而在茅溪镇，面对“一谷四核、双茅并进”的产业蓝图，团队推动总体规划与8项专项研究、4项详细规划同频共振，以“预审查+跟踪反馈”机制在报审前把好技术关，落实7条行洪通道、赤水河管控线后退50米生态带，论证万余亩适宜酿酒区域，为九坝、天富等园区项目提供从方案预审查到投产的全过程动态把控。庙林场镇路网因此从网格式优化为山地组团式，工程土方量显著下降。    

更深层的改变：让规划长出“牙齿”

比单个项目更值得关注的是治理机制的深层变革。此前古蔺全县有71项存量规划，内容交叉重叠、目标冲突、时效不一。“双师”团队构建“1+6+N”国土空间规划体系，分类处置后核减12项规划；协助建立“经办人初审—双师技术审查—部门联席审查”三级技术审查前置机制，所有方案经技术把关后再进入行政决策流程。成效直接体现在数据上：2025年规划调整次数较机制实施前减少56%。

     从“项目带动规划”到“项目跟着规划走”，从“重编制、轻实施”到全周期管控，古蔺的实践揭示了一个朴素道理：县域治理现代化，缺的不是宏大的规划文本，而是让专业力量“在地”、让技术把关“前置”的制度安排。当规划师、建筑师把办公室搬到赤水河畔和灾后重建一线，国土空间管控便从纸面红线，变为可触摸、可落地的治理实践。（记者 骆寓言）