“快跑！堡坎要垮了！”8月24日清晨，泸州市叙永县叙永镇大雨如注。五角村副主任宋小容巡查至村民曾再前家时，发现屋后堡坎泥水裹挟石块不断下淌，当即敲门喊应，组织曾再前一家7人紧急转移。不久，900立方米泥石冲垮偏房，无一人伤亡。

从发现隐患到群众转移，前后不到两个小时。这样的应急速度，在几年前的泸州乡镇并不常见。变化的背后，是一场历时三年的系统性变革。

改革起于怎样的现实

泸州市地处四川盆地与云贵高原过渡地带，海拔落差达1700米，江河纵横，山陡谷深，岩层破碎。每逢汛期，滑坡、崩塌、洪涝轮番来袭。与此同时，泸州工业基础厚重，既有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，也布局着众多危化企业和重大危险源。自然禀赋叠加产业风险，构成这座城市绕不开的应急命题。

难题集中爆发在基层。过去，基层应急深陷“九龙治水”：职能交叉、力量薄弱、权责模糊，安全责任悬在半空，隐患排查浮于表面。乡镇一级“想管管不了、管了管不好”，是多数地方的共同处境。

2023年，泸州市启动基层应急管理能力补短板三年行动，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，按照四川省部署，将改革向乡镇街道纵深推进，覆盖全市126个乡镇（街道）。

先解决“谁来管”

改革的第一步，是告别“挂个牌子”的虚设状态。

泸州市围绕有机构、有力量、有权责、有平台、有培训、有保障“六有”目标，推动126个乡镇（街道）全部单设应急管理与消防工作办公室，分管领导兼任主任，配备独立办公场所、值班阵地和指挥平台。

权责不清曾是基层最大的困扰。“一镇一策”编制履职事项、配合事项、上级部门收回事项“三张清单”，配套阵地建设、装备配备等9张指导清单——谁来干、干什么、怎么干，第一次有了白纸黑字的依据。

机构立起来，队伍跟上。乡镇（街道）应急管理专职队按6至15人因地制宜组建，承担隐患排查、城乡消防、宣传培训、先期处置四项职责。一支以应急消防办为中枢、专职队为支撑的基层应急力量体系由此成形。

江阳区黄舣镇的变化颇具代表性。“过去干应急管理有心无力，现在有阵地、有队伍、有章法，底气更足了。”镇党委书记黄浪说。专职队实行每天跟班学习、每周培训小测，能力在实战中生长——新队员赵应辉巡查一家制衣厂时，识别出楼下生产、楼上住人的“三合一”场所隐患，问题上报后，镇应急消防办联合相关部门核查督办，住人区域已搬离，防火隔墙整改完毕，复查合格后销号。

打破“单打独斗”

消防安全曾是基层治理最薄弱的一环，风险隐患散布在街巷商铺、厂矿企业，仅靠应急消防办一家，独木难支。

泸州市推动乡镇应急消防办、中心消防站、公安派出所三方融合，建立会议联商、隐患联排、宣传联合、案件联查、事件联处、服务联动“六联”机制，攥指成拳。

在叙永县永宁汇商圈一家网咖，联合检查组指着一面白墙说：“这就是典型的隐形消防设施。”墙上“消防设施”四个字旁，消防栓门与墙面混为一体，难以辨识。消防指挥员现场指出隐患，应急管理专职队员边听边记。联合检查既避免多头重复检查，也让隐患排查更彻底。

融合机制还在向服务延伸。泸县嘉明镇观宇玻璃集团计划扩建液氧储罐项目，镇应急消防办提前介入，对接消防、应急、经信等部门，邀请专家对安全距离设置、分级评估报告联合把关，把风险化解在源头。

龙马潭区石洞街道则织起一张责任网：“班子成员包重点企业、街道干部包网格片区、社区干部包“九小场所”、网格员包隐患点位”，应急管理专职队员、民辅警、网格员等126名力量下沉17个网格。今年7月，永寿社区网格员巡查发现一处山洪灾害隐患点边坡有垮塌迹象，立即上报，专职队员4分钟内抵达现场警戒隔离、逐户劝离，2户8名群众安全转移。

给乡镇配上“千里眼”

隐患散落四方，险情瞬息万变，人力终有边界。科技成为泸州这轮改革的另一把利器。

泸州市坚持“市级主建、基层主用”，整合22个部门5亿余条信息数据，建成全市应急管理综合信息平台，同步开发应急综合管理、安全生产监管、应急指挥作战“三张图”，实现市县乡平台共用、数据互通、资源共享。今年，平台新增气象短临预报及气象站、水文站实时数据查询功能，基层可实时查看小时级、分钟级降水数据。

8月25日7时35分，叙永县气象台将暴雨橙色预警更新为红色预警。水尾镇应急消防办依据“强降雨出现在哪里、调度喊醒叫应到哪里”的要求，第一时间通过平台推送预警，45名联村干部下沉排查，本轮降雨共组织42户208人转移避险。

“以前通信靠吼、救灾靠手，喊破嗓、跑断腿，也跟不上瞬息万变的雨情汛情。现在平台一键推送，几分钟覆盖全部村组。”镇应急消防办副主任曾源说。

数据还在向更深处沉淀。2025年10月，泸州启动安全风险防范三个千万”工作——踏遍“千山万水”防范灾害风险、走访“千家万户”普及安全知识、深入“千门万店”查找安全隐患。市安办在平台上开发专门端口，将过去散落于纸质台账的风险隐患信息汇入“全域电子风险数据库”。截至目前，全市累计摸排灾害风险点2.9万个，排查治理问题隐患9.3万项，4.5万户困难家庭纳入重点关爱名单。

“轻点各模块，就能调阅任一风险点的档案。”市应急管理局综合协调科科长黄琴介绍，泸州同步探索“码上管理”，一店一码、分级管控：高风险每月巡查一次，中风险每季度一次，低风险每半年一次，全过程跟踪销号。数字化不仅提升治理效率，也为基层减负。

极端条件下的通信保障同步补强。全市持续建强专业化应急通信队伍，为基层培养无人机飞手465名，使乡镇一级具备夜间及“三断”等极端情形下的通信保障能力。

大考检验成色

制度重塑、力量汇聚、科技加持，最终都要在守护生命这道考题上见分晓。

2025年7月24日，叙永县大石镇突发大型平推式山体滑坡，574万立方米泥石轰然垮塌，11间房屋瞬间消失，23间严重损毁。而在三小时前，市县乡镇三级已完成科学研判，镇应急消防办统筹调度，专职队伍、网格员连夜出动，56户117名群众全部安全撤离。

从“九龙治水”到“握指成拳”，从“被动应对”到“主动防控”，从“人海战术”到“智慧赋能”，泸州用三年时间交出了答卷——其基层应急管理能力建设实践入选2025年《〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见〉学习辅导读本》。

与安全风险、自然灾害的博弈没有一劳永逸。基层应急的根脉，正扎在千山万水间、千家万户中、千门万店里，一寸一寸筑牢守护人民生命财产安全的防线。（记者 骆寓言）