基层应急治理，难在“最后一公里”——职责边界不清、宣传资源分散、装备力量不足，往往是各类风险防控的薄弱环节。近年来，内江市锚定基层应急治理体系和治理能力现代化目标，以应急管理与消防救援深度融合为核心抓手，从基层架构、宣传矩阵、硬件支撑三个维度破题，探索出一条权责清晰、平战结合、专群联动的应消一体化路径。

架构重构：83个镇街配齐专职队伍，打通职能融合“最后一公里”

基层应急力量薄弱，源头在“有机构无人干、有职责难落地”。对此，内江市选择从镇街这个最基础的治理单元切入，高位推进应急规范化建设。

目前，全市83个镇（街道）已全部独立设置应急管理机构，配备专职应急工作人员370名、兼职人员266名，组建起1775人的镇街专兼职应急队伍，基本实现基层应急“六有”建设目标。

机构建起来之后，更关键的是理顺职责。内江市深化应消职能整合，统筹安全监管、消防、防灾减灾、应急救援职责归口管理，依托18个中心镇街消防站、7个国家级消防站、8个政府专职站，构建起城市5分钟、乡镇15分钟的灭火救援圈。在此基础上，依托“天府消安码”，对风险隐患实行“巡查—交办—整改—复核—销号”全流程闭环管控，避免隐患整改停留在纸面。

针对“最后一公里”的堵点，内江正在推行“办站一体”运行模式：镇（街）应急办统一更名为应消办，同步设立应消综合救援服务站，实行乡镇属地管理、应急部门统筹协调考核、消防救援机构负责队伍规范化建设和调度指挥的分工格局，并派驻专职消防队员驻点，与基层应急队员共同编组开展工作。

“过去应急和消防各管一段，遇到事情容易相互等。”内江市应急管理局负责人介绍，这一模式的核心在于让应急管理的统筹职能与消防救援的专业力量在镇街一级真正合流，而非简单叠加。

宣传联动：部门协同破题“各唱各的调”

基层安全宣传长期面临资源分散、覆盖面不足的问题。内江市应急管理局与消防救援局建立常态化安全宣传联动工作机制，依托应急部门的综合统筹优势和消防队伍的一线宣传资源，形成“相互协同、双向赋能、资源共享”的格局。

具体而言，双方建立素材双向共享、重大主题联合宣传、新媒体矩阵联动、典型亮点联合报送四大机制：应急部门统筹全市“大应急”宣传规划，对接市级主流媒体形成整体声势；消防部门共享一线救援、防火巡查等实景素材，并发挥专业宣传队伍和设备优势协助专题制作；双方新媒体矩阵对重点内容互推联动，共同扩大覆盖面。

今年9月，“内江消防”“内江应急”两个公众号联动开设“守安护城·应急宣传”专栏，每月推送安全先进经验、违法案例和隐患整改进展，对突出问题实行“公开曝光—交办督办—整改落实—复核销号”的闭环管理，把宣传从“广而告之”延伸到“推动整改”。

线下则聚焦重点人群。全市组建129支“甜城暖阳服务队”，上门为独居老人安装烟感报警器、开展消防宣讲，线上线下联动，构建起覆盖全人群的立体化宣教体系。

项目与装备：6.974亿元储备项目，补齐极端场景处置短板

应消一体化要落到实处，离不开资金和装备保障。在市委、市政府统一部署下，内江市应急管理局积极争取上级专项资金，今年以来已储备总投资6.974亿元的8个应急类重点项目。其中，隆昌市消防救援能力提升项目总投资达2.917亿元，建成后将显著提升区域消防救援硬件水平。

装备层面，针对高层灭火、复杂场景救援等领域的短板，内江市应急管理局争取项目资金，统一为市消防救援局采购高层供液车和灭火救援无人机。这批装备投入使用后，将完善内江应消一体化装备矩阵，提升极端复杂场景下的实战处置能力。

数字化支撑同步跟进。内江依托“甜城大脑”GIS平台打造轻量级“应急一张图”系统，打通跨部门数据壁垒，实现风险智能研判和预警“叫应”工作闭环，为应消一体化提供数字化支撑。

机制上，市消防救援局与市应急管理局下属的市应急救援支队已建立常态化联训联防联控值守机制——训练时间、地点统一，训练标准一致，战时可作为消防救援的有效补充，实现力量协同、资源共享。

内江市应急管理局负责人表示，内江将持续深化应消一体化建设，完善体制机制、补齐短板弱项，全力打造全省基层应急融合发展“内江样板”，为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽筑牢安全屏障。

从机构整合到宣传联动，再到项目装备保障，内江的探索表明：基层应急治理的难点不在单点突破，而在于体系重构。只有把分散的职能、资源、力量拧成一股绳，“最后一公里”才能真正成为安全防线的“最实一公里”。（记者 骆寓言）