10月26日，三台县刘营镇副镇长李原带着记者走进刘营初中。这所学校平日里书声琅琅，一旦遭遇汛情、地质灾害，则迅速转换为镇级应急避难场所——标识标牌清晰规范，疏散路线一目了然，棉大衣、折叠床等救灾物资分类码放。

这是绵阳基层应急管理能力建设的一个缩影。近年来，绵阳市紧盯风险防范、救援实战、应急处置关键环节，统筹省市县资金5141.16万元，全覆盖推进166个乡镇（街道）应急管理规范化建设，推动基层应急治理由示范点位的“有形覆盖”迈向全域“有效覆盖”。

“平急两用”：把有限资源用在刀刃上

乡镇空间有限、资源分散，应急阵地建在哪里、怎么建，考验的是基层治理的精细化水平。

刘营镇的答案是“嫁接”而非“新建”。全镇共打造应急避难场所12个，其中11个分布在各村（社），镇级场所则依托刘营初中改造而成。“考虑到空间有限，为了提高利用效率，我们选择了刘营初中作为镇级避难场所。”李原介绍，这一布局构建起“镇级集中安置、村级就近避险”两级避难体系，精准覆盖不同场景的避险需求。

“平急两用”的思路，贯穿于该镇应急阵地打造全过程。记者在镇政府会议室看到，室内加装了电动升降背景帘：平日是召开会议、业务培训的普通会议室，突发事件发生时，可迅速切换为镇级应急指挥部。“把应急功能嫁接进现有设施，用最小的投入换取最大的效用。”李原说。

与刘营镇侧重阵地复用不同，三台县永明镇把着力点放在物资储备与高效调运上。走进该镇应急装备物资储备库，风力灭火机、机动链锯、救生衣、防寒物资、应急电源等抢险物资分区码放，森林防灭火、防汛抢险、应急保障物资各归其位；台账记录详实，物资存放位置、管护责任人、调拨流程有据可查，确保险情来临时物资“调得出、运得快、用得上”。

全域推进：166个乡镇的系统性补强

三台的实践并非孤例，而是绵阳市全域推进基层应急管理能力规范化建设的生动注脚。

硬件补短是第一步。全市围绕场所提质、物资装备、标识布设、宣传教育、实战演练等重点，新建、改造乡镇（街道）应急指挥场所166处、物资储备库164个，持续补齐基层应急硬件短板。

队伍组建紧随其后。全市166个乡镇（街道）全部组建应急队伍，按照综合协调、风险防控、事件处置三类职能规范编组，并深化与消防救援队伍的联训联演联战，锤炼基层队伍应急处置硬本领。

机制闭环是落脚点。全市建立“一线排查、即时上报、分级响应、科学处置”闭环机制，持续开展安全隐患大起底、大排查、大整治，动态排查整改各类隐患9.9万余个；同时创新用好隐患小程序、“隐患随手拍”等渠道，鼓励群众主动上报身边风险，推动安全治理由“单向管理”转向“全民参与”。

从建到用：“有形”之后如何“有效”

据了解，三台县于今年7月启动乡镇应急管理能力建设项目，对现有的29个乡镇应急指挥场所、33处应急物资储备站、497处应急避难场所进一步升级改造，配齐救灾物资，结合各地风险特点配齐救援装备、完善通信侦查设施，预计今年11月底全面建成投用。

从“建起来”到“用得上”，是基层应急建设必须跨越的一道坎。指挥场所能否快速启用、物资调运能否精准直达、应急队伍能否拉得出顶得上，决定了建设成果在实战中能否兑现。绵阳的探索表明：以“平急两用”提高设施利用效率，以编组规范提升队伍实战能力，以闭环机制畅通风险处置链条，三者协同发力，方能让“前沿哨点”真正发挥作用。

       一个个“平急两用”的应急阵地、一支支随时待命的应急队伍、一套套闭环运转的防控机制，正织密全市基层安全防护网。下一步，绵阳将持续巩固建设成果，推动应急资源下沉、力量前置，打通应急管理“最后一公里”，以坚实的基层防线守护群众生命财产安全。（谢艳 记者 骆寓言）