日前，四川省森林草原防灭火指挥部修订印发《四川省森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》），针对过往实践中暴露的薄弱环节，从组织指挥、力量配置、预警响应到综合保障、后期处置，进行了一次系统性、全链条的优化升级。此次修订，不仅是对实战经验的深刻总结，更是对“人民至上、生命至上”理念的切实践行。

直面薄弱环节：预案要能解决火场真问题

四川省森防指办有关负责人如是说。四川历来是全国森林草原防灭火工作的重点区域、火灾多发易发省份。近年来，该省火灾防范应对能力明显提升，但极端天气条件下的预警响应、力量统筹和现场处置等环节，仍暴露出薄弱之处。

“预案不是束之高阁的纸面文件，能不能解决火场上面临的真实问题，才是检验预案好坏的核心标准。”四川省森防指办有关负责人说。据此，本次修订围绕监测预警、应急响应、组织指挥、通信保障、物资调配等环节逐项立规，目标是确保火情发生后，各级指挥部响应迅速、指挥有力、处置高效、运转顺畅。

变化之一，是响应启动标尺的转换。以往火情研判容易陷入“唯数据论”，以过火面积作为主要启动依据。新《预案》综合考量火灾发展态势、人员受威胁情况、重要目标风险、社会影响等多重条件：在四级响应启动条件中，除划定过火面积外，新增火灾威胁城镇与重要设施安全、受威胁群众转移安置达2000人、3起以上危险性较大的森林草原火灾同时发生等情形。

“一场过火面积不大却威胁重大危险源或群众生命财产安全的火灾，同样可能触发相应等级的应急响应。”该负责人解释，衡量标准从“烧了多少”转向“威胁了什么”，更贴近实战研判的逻辑。

变化之二，是预警“叫应”机制的细化。预警发布能否落地，直接关系群众生命安全，也恰是过去工作的痛点。《预案》明确，根据火险趋势发展及时调整预警级别并重新报告、通报和发布信息；对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、养老院、文物古建筑、军事目标、电力设施等重要保护单位，以及油气管道等重大危险源单位和预警盲区，须采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施，精准叫应到人（单位）。

变化之三，指向极端灾害场景下的通信生命线。复盘过往火情处置，断路、断网、断电的“三断”环境，常给前后方指挥调度造成巨大阻碍。新《预案》增设通信保障内容，要求统筹通信运营商、应急管理部门、国动办和消防救援队伍等力量，通过架设基站设备、开通卫星链路，实现公网和专网信号全覆盖，确保“三断”条件下通信畅通。

与之配套，火场前线指挥部组成及任务分工同步完善，新增“信息工作组”“航空救援组”，分别承担火场态势信息收集研判与报送、航空救援指挥调度及安全管控工作。

安全置于首位：专业的事让专业人干

人民至上、生命至上，把安全放在首位是此次修订的突出特点。”该负责人强调，发生森林草原火情后，第一件事就是转移受威胁人员。

针对以往扑火指挥中火场指挥不规范、前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验等问题，《预案》将扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”和“三先四不打”等刚性要求写入文本，所有力量必须听从前线指挥部统一指挥，坚决禁止多头指挥、各自为阵、盲目蛮干。

前线指挥部按行政指挥与专业指挥相结合的原则组建，形成由总指挥、专业指挥、调度长、安全官构成的现场组织指挥体系：县级森防指指挥长任总指挥，全面负责火场指挥；有消防救援队伍、消防救援机动队伍参与灭火的，由其现场最高指挥员任副总指挥并兼任专业指挥。

“行政指挥管资源、管保障、管协调，专业指挥管火怎么打、力量怎么摆、什么时候必须撤。专业的事让专业人来干，让懂打火的人具体指挥打火。”该负责人说。

力量使用上，《预案》划出清晰红线：扑救以国家综合性消防救援队伍、地方森林草原消防队伍、应急航空救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，以受过扑火专业培训的民兵应急分队、地方半专业（兼职）森林草原消防队伍、解放军、武警部队等支援力量为辅，社会应急力量为补充。同时明确，地方森林草原消防队伍相关人员应取得国家规定的职业资格。

刚性约束之外，还有兜底机制。《预案》确立安全熔断机制：扑救现场必须提前制定避险方案，明确撤离路线和示警信号；一旦现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁，前线指挥部和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施。

全链条闭环：向前延伸防范，向后明确追责

过去火灾应对中，部门协同不畅、响应不快的问题时有显现。新《预案》重点规范省级应急响应启动条件和响应措施，明确启动响应后多部门进驻应急指挥部联合办公、派出联合工作组协同应对，形成工作合力，避免“单打独斗”。

分级响应方面，一级响应由省森防指报省防灾减灾救灾委员会决定启动，二级、三级、四级由省森防指决定启动。同时，《预案》对提级响应作出规定：对事件敏感度高、事态可能扩大，或发生在重点地区、重要时段的，可视情提高响应级别；对小概率、高风险、超常规的极端事件，果断提级响应，确保快速有效控制事态。

“此次修订以火灾应对处置为主线，向前延伸强化源头防范，向后延伸明确调查评估和责任追究，形成全链条闭环。”该负责人介绍，火灾调查评估注重总结经验教训，提出防范应对整改措施建议。演练方面，省级森林草原火灾应急演练由省森防指办公室牵头组织，相关部门（单位）配合参与，每3年至少组织1次；有防灭火任务的市县两级，在每年全省森林高火险期前针对性开展演练。

（记者 骆寓言）