省委十二届七次全会提出，把文化和旅游深度融合发展摆在治蜀兴川更加突出的位置，加快把文旅资源优势转化为高质量发展优势。文旅项目要落地，离不开用地保障。近日，四川首部针对文化和旅游产业用地政策的“工具包”——《四川省文化和旅游产业用地政策指引（2025年）》（以下简称《指引》）印发。“工具包”里有啥？有啥用处？8月4日，全省文化和旅游产业用地政策解读培训会上进行解答。

记者翻阅《指引》看到，这文旅产业用地政策“工具包”整合集成了近年来国家和四川出台的有关法律法规和政策文件，包括53个法律条例、政策文件。《指引》包括规划管理、管制规则、用地审批、土地使用、土地供应、法律责任6部分共26条。自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人介绍，“工具包”坚持实用原则，聚焦地方关注和政策热点，回应文化和旅游产业用地的难点问题。比如聚焦乡村常见的文旅产业用地，《指引》梳理出乡村旅游基础设施建设用地、乡村民宿用地、营地项目用地、乡村旅游停车设施用地以及农村一二三产业融合发展用地等几类，整理适应可按原地类（原用途）或农用地管理，以及限制类和禁止类建设项目有关政策。

“工具包”有啥用？从最开始的规划管理到最终的土地供应，《指引》按文旅产业项目用地生命周期和各环节来进行编排整理，形成一本完整易懂的用地政策“百宝箱”，给使用者“保姆式”指引。比如较为繁琐的用地审批部分，《指引》梳理了建设项目用地前期阶段的两部分内容：用地预审与选址手续，以及农用地、未利用地转用及征收审批手续。此外，《指引》还列出了实行简易审批、无需开展预审与选址的几种情形，方便使用者“按图索骥”。

近年来，四川通过有序下放审批权，赋予地方更大用地自主权，提高土地审批效率。就用地审批层级和方式，《指引》也进行了梳理。“文旅产业项目如果使用的是农村集体建设用地，现在直接由市（州）人民政府审批。”该负责人介绍，如果文旅产业建设项目需要使用城镇开发边界内新增国有建设用地的，在成都、攀枝花、绵阳、眉山、宜宾、泸州、南充和乐山等8个省级用地审批权下放城市，可报所在地市政府审批。