南河波光粼粼，嘉陵江碧波荡漾……初夏的广元，从湖泊水系到公园绿地、从城市主干道到街头巷尾，城市的每一个角落都因为海绵城市建设而悄然发生着变化。

“加码”城乡居民医保补助，家门口也能上好学校……这些看得见的变化、摸得着的实惠，成为广元那一抹最温暖的民生底色。

邻里和谐了，治安变好了，环境越来越美了，生活越来越幸福……财力保障更坚实，人民生活更幸福……

这是一份沉甸甸的“民生答卷”：2022年，全市民生实事预算保障支出197.39 亿元，占一般公共预算支出的65.2 %，有力提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

2022年以来，广元认真落实党中央和省委决策部署，聚焦实施“1345”发展战略，下好“先手棋”、打好“组合拳”、守好“防火门”，全面推动预算管理质效，为经济高质量发展“添柴”，为人民的幸福生活“加薪”，为建设川陕甘结合部现代化中心城市提供了动力支撑。

下好预算编制“先手棋”

以统筹调控为手段，放大综合效应。广元市不断强化“三本预算”统筹和部门预算收入统筹，2022年全市政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算16亿元，市级部门单位综合预算收入达96亿元，为党中央、国务院重大决策部署落地提供了充足的财力保障。

预算安排工业发展资金9亿元以上，重点支持铝产业龙头企业做大做强；市县两级投入衔接资金3亿元以上，推动建设中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市；投入3亿元以上，支持创建国家物流枢纽承载城市，打造大蜀道文化旅游目的地……在拼经济搞建设的浪潮中，广元市更加注重政府投资带动作用，科学精准扩大有效投资发力点，全力助推产业经济发展，为高质量发展注入“强心剂”。

“该项目未提供年度具体实施方案，资金规模与预算绩效目标匹配度有待进一步提高……”通过市财政绩效管理中心的评估，某社会事业发展类项目2023年度预算安排由4946万元调整为3948万元，节约预算支出998万元。

市本级创新设置预算绩效管理系数，健全完善结果运用制度体系，赋予部门单位预算执行进度、单位资金使用和绩效结果等相应的权重，加权平均计算生成综合绩效管理系数，将其分为优、良、中、一般、差五个等次，优、良等次的部门，项目预算资金提高10%、5%，一般、差等次的部门项目预算资金压减5%、10%，压实部门单位绩效管理主体责任。

2022年市本级对20个部门39个项目开展绩效评估，评估审减资金2.7亿元，提高了预算编制的精准性、科学性。2023年市本级部门预算编制与预算绩效结果挂钩，76个部门单位项目支出额度调增0.27亿元，75个部门单位项目支出额度调减0.39亿元。

通过预算绩效管理，压减低效无效支出，将节省下来的钱更多地优先用于“三保”等重点领域支出。2022年全市预算安排“三保”支出172亿元，切实兜牢“三保”底线。

将预算编制与绩效管理深度融合，扎实开展事前、事中、事后绩效评价（估），强化绩效评价结果运用，提高财政资源配置效益，做到“花钱必问效、无效必问责”，充分彰显预算绩效结果的激励性和约束力。

打好预算执行“组合拳”

“从提出申请到核准后，资金半天时间就到账，企业享受到了政策的红利。”广元城投康养产业发展有限公司财务总监熊伟感慨道。2022年，全市落实组合式税费支持政策释放红利23.27亿元，惠及800余家企业，增强了市场主体活力。

向上争取资金是加快地方发展的战略性重要措施。广元市抢抓财政政策机遇，积极争取中省财政支持，千方百计促成项目落地、资金到位。2022年全市到位上级各类资金增长13.9%。

加大财源建设力度，拓宽税源增收领域，强化税收征管力度。2022年，全市培育年纳税亿元以上骨干企业15家，全市地方一般公共预算收入同口径增长11.5%；2023年1—5月全市地方一般公共预算收入增长17.7%。

在预算支出方面，该市建立了财政收支、中央直达资金执行、新增专项债券使用情况通报分析等调度机制，拧紧了执行发条，实现了限时下达、限时拨付。2022年全市一般公共预算支出实现302亿元，2023年1—5月全市一般公共预算支出完成124亿元，有力保障稳增长重点领域资金需求。

修订完善《市级部门单位“过紧日子”十三条措施》，制定《2022年全市“三公”经费压减工作方案》，扎实开展财政资金“三项清理”……该市坚持厉行节约，全面加强存量资金管理，2022年压减“三公”经费，清理闲置沉淀、低效无效、预算结余资金，统筹用于保障基础性、普惠性、兜底性民生事业建设，全市民生事业支出占一般公共预算支出比重达65%以上。

“2023年以来，中国西部（广元）绿色家居产业城项目成功发行政府专项债券两批次，助力项目建设，为招引企业尽早入驻创造了条件。”该项目业主单位总经理陆林说。这仅仅是该市加快专项债券拨付使用，服务重点项目建设开局起跑的一个生动缩影。

健全完善项目申报储备机制，提前上报需求项目和资金需求。今年1月，省财政厅下达广元市2023年提前批债务限额49.6亿元。广元市财政局通过优化审批流程、开辟绿色通道等方式，及时拨付资金，支持市政和公共服务、现代物流产业、绿色家居产业、铝产业等，为全市经济社会发展注入了强劲动能。

守好预算管理“防火门”

“我们加大预算科技赋能，改变了以往传统手工预算指标的管理方式，提高了预算指标管理效率和精准度。”广元市财政局预算科负责人说。

2022年以来，该市采用“制度+技术”模式，制定了市级预算指标管理办法，建设预算指标管理系统，启用预算管理一体化系统预算执行监督、直达资金监控、“三保”支出监控等模块，通过信息化手段加强预算指标从下达到执行全过程监控和管理，实现预算管理信息化，夯实了预算管理基础。

为了把有限的财政资金用在刀刃上，全市上下进一步树牢“过紧日子”思想，坚持“无预算不支出”，严控预算追加、调整调剂。大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费管理，切实做到只减不增。

监督检查是严肃纪律的关键一环，该市常态化开展财会监督检查，2022年督导检查市级部门单位37家，其中督查发现存在违反财经纪律、会计核算等方面问题的部门单位19家，相关反馈问题均已整改到位，财经秩序不断规范。

地方财经秩序专项整治行动启动后，市县（区）财政局均成立工作领导小组，明确各专项领域工作任务，分领域制定整治行动方案，积极组织各级各部门开展整治，全市自查、复查发现反馈问题162个，督促完成整改问题158个，持续整改问题4个，财政资金使用、监督、管理持续提质增效，财经纪律刚性约束得到彰显，地方财经秩序持续好转。

此外，广元市着力打造“透明预算”和“阳光财政”，优化2022年预算公开模板，强化对预决算公开工作考核，更加注重引导预算管理部门自觉履行主体责任，采用线上对比方式检查公开内容，切实做好部门预算信息公开工作，保障了人民群众依法行使知情权和监督权。（兰宜谦 车源）